情况在2016年之后变得不一样。PPP模式的兴起有效推进了项目落地。

事情也出现了另一个局面：具有诱惑力的大项目引来了众多外地大型园林企业，大鳄们在市场竞争中优势突出，让当地园林人对他们又爱又怕……

2013年前后，园林行业掀起“挺进新疆”的热潮，眼下“进疆”已经到了第二阶段——这是在参与全国优秀园林花木组织联席会“新疆游学行”活动过程中，《中国花卉报》记者感受到的。

第一阶段

三四年前，国家投资建设由东部向中西部转移，我国东部地区绿化市场疲软，这是园林人“进疆”的主要原因。尤其对于苗木企业而言，当时国内大多数区域的苗木库存过量，打入新疆市场能有效去库存、转移产能。

新疆幅员辽阔，绿化市场需求大，而且当地十分重视农林行业，招商政策、土地政策诱人，于是苗木人成为园林行业进疆最积极的人群，“到新疆发财”的呼声在长江以北苗木人之间蔓延，其中以东北三省、山东、河北、江苏等地的从业人士居多。

然而事实却给淘金者泼了冷水，最愁人的是新疆项目落地情况并不理想，风险高。“在前些年，维持自治区社会稳定与长治久安是地方工作重点，财政上也朝此方面倾斜。”不止一位当地业内人士对《中国花卉报》记者讲到，在特殊时期，绿化建设被边缘化在所难免，以至于市场雷声大雨点小。

苗市也遇到了问题。虽然有些品种与东北、华北地区相近，但新疆气候、土壤等条件与内陆差别较大，疆内各地间也存在显著差异。在南疆，能用法桐、国槐、刺槐、臭椿、合欢等，但在北疆却普遍不行，北疆以榆树，大小叶白蜡、红叶李、夏橡等使用较多。

由于需要摸清的门道不少，许多人都在引种、苗圃管理上都栽了跟头，在参观当地苗圃时，有些经营者把引种不成功的树砍了堆在苗圃一隅。“这是教训！”当地资深苗木人李培闪虽然是行业“老司机”，也在引种上吃过亏。

有些经营者把引种不成功的树砍了堆在苗圃一隅

从疆外往疆内调工程苗的生意也不好做，经纪人们发现，若只看产品报价，疆内疆外的差距大多有六七倍，十倍也不无可能，表面利润高得让人心中小鹿乱撞。不过实际操作下来就发现了问题：异地交易让信用问题频发，坏单、坏账率高。

另一方面，动辄一两千公里的运输距离不仅拉高了运输成本，更影响了苗木成活率，增加了损耗。总之，在新疆做跨区域调苗的苗木经纪人，总体是哭的多、笑的少。

于是，进疆热潮在接下来一段时间出现了青黄不接，当地绿化市场成了钱钟书笔下的“围城”，有人盼着进入，也有人盼着回撤。
 

情况好转

情况在2016年之后变得不一样，项目落地情况明显好转。坐在考察大巴上，新疆乌鲁木齐种苗协会会长王勇问《中国花卉报》记者：“新疆是不是跟你想象的不一样？”他说此话源于当地随处可见的施工现场——有道路建设、机场建设、城市建筑外立面亮化、地下管道改造、景观提升等等内容，场面很热闹。

新疆是“一带一路”的核心区，区位优势显著，国家给予了很高关注度，交通、生态、贸易等成了主要的引导投资领域，存量大型项目不少，而PPP模式的兴起有效推进了项目落地。据财政部全国PPP综合信息平台项目库显示，截至 2016 年 12 月末，新疆PPP入库项目个数跻身全国前五位。

生态园林类PPP项目爆发主要在2017年上半年。公告显示，东方园林、铁汉生态、美晨科技等上市园林企业均有在新疆中标PPP项目，项目标的额从数亿元到数十亿元，而且项目有从乌鲁木齐、伊犁等热点城市向全疆铺开的迹象。

岭南园林早在2013年就进驻新疆，公司已在博乐、阿拉山口、喀什等地设立子公司，PPP平台公司也不少。据公司副总裁刘勇介绍，仅在博乐，公司所做的工程额就接近10亿元，主要是道路、水体、景观工程。而博乐也成功入选了2015年国家园林城市，有效提升了城市形象。

有城市领头获评园林城市，其他城市也坐不住了。住建部公示的2017年国家园林城市（县城）中，新疆有10个县市上榜，其中吐鲁番市、阿拉尔市、图木舒克市入选国家园林城市，鄯善县、玛纳斯县、奇台县、轮台县、若羌县、博湖县、特克斯县入选国家园林县城——由此，新疆“创城”之火热可见一斑。
 

资金来了

资金方面也有了活水，除了“数千亿”级的项目配套资金、奖补资金、扶贫资金外，各类政府主导的产业基金也形成了强大的市场托力，其中较贴近绿化行业的是城市发展基金。

截至2016年中，一些国有大行已与新疆合作成立各类产业基金，其中就包括城市发展基金。城市发展基金能为基础设施建设、PPP项目提供长期的低成本资金，尤其是对地方政府来说，财政部“43号文”约束了地方政府的融资模式，城市发展基金作为地方政府的一种新型融资模式正在快速涌现。在这方面，新疆走得比较快。

以某大行为例，2016年8月和乌鲁木齐市设立了城市发展基金，总规模为100亿元，其中当地政府出资10亿元，银行作为LP（有限合伙人）募集90亿元，2016年当年发放了60多亿元作为建设资本金。

据该国有大行相关人士介绍，该只基金采用“5+5”（投资期5年，退出期5年）的模式，银行资金以增资扩股的方式进入，资本金分批退出。有媒体分析，100亿元的资本金可以撬动400亿到500亿元的银行贷款。

总的来看，通过引入基金缓冲、政府长期回购的方式，新疆建设类项目还有望提速落地，绿化项目也有了较大的增量空间，项目的风险性将有所降低，这无疑增加了“进疆”园林企业的底气。